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关于认真落实习近平总书记重要指示推动全省邮政业高质量发展的工作措施
2020-05-29

为深入贯彻习近平总书记对邮政业的重要指示批示精神,落实《交通运输部等十八部门关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》(交政研发〔2019〕92号)要求,推动全省邮政业高质量发展,结合省情、业情,现制定如下工作措施。

一、深化“放管服”改革

1.持续简政放权。加强许可工作由重审批向重管理转变,进一步优化快递业务经营许可,持续精简申请材料、压缩审批时限,改革快递业务经营许可年度报告制度,推行快递业务经营许可年度报告公示制度,抓好快递末端网点备案常态化和分支机构备案精简工作。(责任单位:省邮政管理局)

2.创新监管方式。在邮政行业全面实行“双随机一公开”监管,健全完善市场主体名录库和执法检查人员名录库,依法依规对检查事项、检查方式、检查内容、检查结果全公开,实施动态管理,提升监管公平性、规范性和有效性。贯彻落实《快递暂行条例》《快递业信用管理暂行办法》,健全快递业信用评定委员会机制建设,加强行业市场主体及从业人员信用宣传教育,加强部门间协作配合,强化信用监管,推动市场主体诚信经营。深化“互联网+监管”建设,加强信息互联互通,实现全程留痕、责任可追溯。(责任单位:省邮政管理局、省市场监督管理局)

3.推进“互联网+政务”服务。深化“一门”“一网”“一次”改革,推进政务服务“一网通办”。优化主动公开专栏,全面畅通法律法规、政策文件,畅通网上申请公开渠道。推进深化网上政策解读,丰富解读形式、提升解读效果。推动办事服务规范透明,推进线上线下融合发展。做好与一体化政务服务平台的数据对接。加强政府网站和政府新媒体的监督检查,做好日常监测和定期抽查。大力推进邮政综合平台建设,深入推动警邮、税邮、政邮、医邮等合作,助力审批“不见面”、办事更方便。(责任单位:省邮政管理局、省公安厅)

二、完善安全监管机制

1.强化企业主体责任。督促寄递企业严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度,着力提高收寄验视、实名寄递、过机安检“三项制度”落实的规范化、信息化、标准化水平,最大程度发挥“三项制度”应有效能。监督寄递企业依法履行教育培训、安全投入、督促检查、应急救援、事故报告等职责,确保寄递企业具备有关法律法规和标准规范规定的安全生产条件。(责任单位:省公安厅、省邮政管理局、西宁海关、民航青海监管局、青藏集团公司)

2.完善相关制度机制。加强数据采集规范化建设,建立健全信息报告和统计制度,全面加强邮政业安全信息统计,确保报送信息及时、全面、准确。将邮政业纳入地方应急体系建设,建立协调联动机制,加强人防物防技防建设,健全应急保障体系,提高突发事件处置能力。加强对行业重大不稳定因素研判及应对,完善行业矛盾纠纷排查化解工作机制,防范化解行业重大风险。落实网络安全等级保护制度,建立信息安全联合监管机制,保障企业网络和公民个人信息安全。(责任单位:省邮政管理局、省公安厅)

3.加快“绿盾”工程建设。推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设,逐步完善行政执法、运行监测、安全预警、应急指挥、决策支持、公共服务等六类信息系统,做好“绿盾”工程终端防泄漏项目应用,确保实现动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯的安全监管总体目标。(责任单位:省公安厅、省邮政管理局)

4.推动属地责任落实。严格按照“属地管理”的原则,明确责任主体,积极参与寄递渠道安全监管工作,大力推动寄递安全属地管理责任落实。健全寄递渠道安全联合监管机制,坚持常态联动、信息共享、优势互补、问题共处,加强部门联合执法,提升安全监管和应急处置能力。有效发挥平安青海建设(综治工作)考评“指挥棒”作用,努力形成齐抓共管、综合治理的整体合力。强化安全监管支撑体系建设,到2022年力争省级和市(州)级邮政业安全中心全覆盖,切实提升邮政业安全监管支撑保障能力。(责任单位:省委政法委、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、西宁海关、民航青海监管局、青藏集团公司)

三、健全寄递服务网络

1.提升网络能力。升级农村寄递服务网络,持续推进“邮政在乡”“快递下乡”工程。推广“农产品+大同城”寄递服务模式,引导邮政企业加快村邮站和邮乐购站点建设,到2022年,村邮站总量达1300个以上。引导快递企业采取自建网点、邮快合作、快交合作、快商合作、快快合作等方式“走下去”,力争到2022年乡镇快递网点覆盖率达90%以上,乡镇快递服务全覆盖;实施“快递进村”工程,加大“快递进村”力度,深入推进邮快合作下乡进村,以邮政普遍服务网络为基础,推进农村地区邮政服务与快递服务协同发展,有效整合行业资源,更快提升农村地区寄递服务水平,助力精准扶贫和乡村振兴。强化冷链仓和冷链车等基础设施建设,推动建设一批现代化农产品冷链快递物流集散中心,鼓励邮政快递企业在农产品产地和部分田头市场建设预冷、保鲜等初加工冷链设施,建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系,不断健全冷链快递服务网络。(责任单位:省邮政管理局、省商务厅、省农业农村厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅)

2.推进集约共享。综合利用物流、商贸、供销等资源,构建以综合物流中心、公共配送中心、末端收投网点为支撑的城市寄递网络。依托电子商务进村示范项目,健全以县级分拨中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村牧区寄递网络,实现与干线运输网络有效衔接。支持邮政快递企业新建扩建县级邮政处理中心和快件中转集散中心,鼓励有条件的县整合交通、邮政、商贸、农业、供销等资源,建设县域电商公共仓储设施、快递专业类物流园区。大力推广“一平台多品牌”的抱团发展模式,鼓励集约化发展,支持快递企业在业务量较少的县以下地区合作,统一开展快件揽收、分拣、运输、投递业务,实现资源整合、成本分摊、利益共享。支持企业进驻电商园区、商贸园区、工业园区、保税园区等,并给予一定的优惠政策,促进产业集聚发展。(责任单位:省邮政管理局、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅)

3.深化交邮合作。一是支持县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施。根据实际需求拓展县级客运站物流服务功能,合理规划客货分流线路,设立仓储、分拣、泊车等设施,为邮政快递企业提供邮快件的中转装卸、运输配送等服务。引导县域内邮政快递企业入驻县级客运站,共享场站资源和设施。根据邮政快递服务需求,对经营困难、运营效率不高的乡镇客运站进行改造,增设邮快件作业区,拓展邮快件中转分拣及收投服务,提高乡镇客运站综合利用效率和乡镇快递网点覆盖率。二是鼓励推广农村客运车辆代运邮快件。加强建制村通客车与建制村直接通邮工作的协同联动,鼓励邮政快递企业与农村客运经营者开展合作,在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下,依托农村客运车辆代送已经安检的邮快件、包裹、党报党刊、信件等服务,降低邮政快递的末端配送成本,提高农村客运经营者运营效益。三是推进邮快件处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步建设。支持邮政快递企业依托综合交通枢纽建设邮快件处理中心,优化接驳组织,提升衔接效能。加强机场、汽运站、火车站绿色通道和装卸、接驳、仓储功能区建设,提升交通枢纽的寄递配套能力。四是推动邮政业与铁路、公路、民航等行业间标准对接和企业间信息共享。推动邮政快递企业与铁路、民航企业优化安检流程,实现安全衔接,提高安检效率。五是推进各类寄递网络之间的数字化融合。实现各类运输方式的无缝衔接,重点发展空陆联运和公铁联运,强化设施和信息的互联互通,实现货运同网、商寄联网。(责任单位:省交通运输厅、省邮政管理局、民航青海监管局、青藏集团公司)

4.推动科技创新。大力推进“互联网+”“智能+”邮政快递发展,加快新技术、新装备应用,推广大数据技术,鼓励企业投入使用伸缩式皮带传送机、自动分拣机、智能分拣柜、智能分拣机器人、智能快件箱(信包箱)、无人机等邮快件分拣、搬运、装卸新型设备,不断提高邮快件处理和运输自动化、智能化、信息化水平。鼓励企业加强自动化分拨中心建设,提升分拨处理水平。(责任单位:省邮政管理局、省科学技术厅)

四、改善末端投递服务

1.推进快递“三进”工程。加强城市快递末端公共服务站点和智能快件箱(信包箱)建设。推动将邮政快递末端规划建设纳入便民服务、民生工程等项目,将智能快件箱(信包箱)、快递末端综合服务站点建设改造纳入城市老旧小区改造范围,纳入新建住宅楼同步规划建设范围,提升城市末端快递服务能力。推动社区、机关、企业、高校等划定专门派件区域或建设快递服务站点。(责任单位:省邮政管理局)

2.完善邮政末端基础设施。引导邮政企业加强村邮站管理,推广“村邮站+快递超市+简易金融”模式,鼓励叠加快件收投、电商代购代收及自提服务功能。支持邮政企业建设末端综合服务平台,提供邮政基本服务、便民金融服务、政府公共服务、社会代办服务、电商网购服务和包裹自提服务。鼓励邮政企业实施村邮站、邮乐购网点、益农信息社、便民服务站建设“N站合一”统筹发展,站点叠加邮件代投、自提功能,并逐步增加普遍服务及其他便民服务业务。鼓励邮政企业将农牧区邮政网点建设成“快递超市”,鼓励邮政快递企业在农村牧区业务量较大地区互相开放自提网点。(责任单位:省邮政管理局、省商务厅、省农业农村厅)

3.强化末端各类资源整合。鼓励快递企业开展投递服务合作,建设快递末端综合服务场所,开展联收联投。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用,鼓励快递企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校等开展合作,提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。支持快递企业利用农业、供销、商贸企业网点开办末端网点,依法实施备案管理。鼓励整合利用城市商业网点、快递网点、社区服务机构等设施资源及农村商贸、交通、邮政、快速、供销等网络资源,建设公共末端配送网点,完善寄递服务网络。鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设末端综合服务场所,开展联手联投。支持邮政企业建设末端综合服务平台,搭载快递、电商、客票、金融、保险等多方业务,推动平台共享。鼓励专业第三方公司承接快递末端收投业务。(责任单位:省邮政管理局、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅)

4.规范末端服务车辆管理。深入落实《国家邮政局关于规范快递末端服务车辆管理管理和使用工作的指导意见》,推动快递末端服务车辆实施统一车型、统一标识、统一编号、统一备案管理、统一保险、统一教育培训,推动快递车辆规范化运营,为合格快递末端服务车辆在城市通行、停靠提供便利,着力解决快递末端服务车辆“通行难”问题。(责任单位:省公安厅、省邮政管理局)

五、强化关联产业协同

1.深化与电子商务协同发展。深入贯彻落实《青海省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》,推动解决电子商务与快递协同发展所面临的发展不协调、衔接不顺畅等问题,促进电子商务与快递协同发展。一是引导电商企业和快递企业依托西宁国家级物流节点城市和海东、海西等区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市,以及国家电子商务进农村综合示范县等创建工作,积极整合商务、交通、供销、邮政、快递等现有资源,优化电商综合服务网络和快递服务网络布局,加强电商服务中心、快件处理中心、货运集散中心、乡镇综合运输服务站、农村电商综合服务站点等建设,构建层级合理、规模适当、匹配需求的电商快递网络。二是鼓励传统快递物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级,提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平,在新(改、扩)建快递物流园区中鼓励配套设立电子商务与快递功能区。三是推进企业数据共享。在确保消费者个人信息安全的前提下,鼓励引导电子商务平台企业与快递企业间开展数据交换共享,实现供需信息实时共享和智能匹配,优化资源配置,提升配送效率。四是鼓励各地区利用乡村电子商务综合服务站点开展寄递服务。鼓励邮政企业积极参与电子商务进农村综合示范工作,推动乡村级电商配送服务站点建设。引导电子商务进农村综合示范项目承办企业,发挥专项资金作用,加快建设农村快递网点。(责任单位:省商务厅、省邮政管理局、省交通运输厅、省农业农村厅)

2.强化与制造业融合发展。鼓励邮政快递企业与制造企业建立长期稳定的战略合作关系,积极引导“快递进厂”,发展“寄递+先进制造业”,促进邮政业与先进制造业深度融合。鼓励邮政快递企业高效整合上下游资源,支持制造企业依托邮政快递网络开展配送,开发“一站式”整合服务,为制造业提供“移动仓库”“移动工厂”,支持邮政快递企业开展个性化、差异化服务。(责任单位:省邮政管理局、省工业和信息化厅)

3.推动与农业联动发展推动邮政快递企业加快“农产品+大同城寄递”和“现代农业+快递”模式的复制推广和创新,构建农产品的垂直服务渠道和区域服务网络。鼓励邮政快递企业有效对接现代农业示范区、农产品加工基地、农产品物流商贸基地以及农资与农村消费品集散中心,提供“一体化”“一站式”服务。促进邮政快递企业融入现代农业生产与消费的产业链、供应链和服务链,积极培育“一地一品”“一市一品”“一县一品”项目,畅通农畜产品“出村进城”渠道。(责任单位:省邮政管理局、省农业农村厅)

4.促进与旅游业深度融合。推动“旅游+邮政快递”深度融合,为入青游客提供高效、便捷、优质的寄递服务。鼓励快递企业在星级酒店和旅游景区开设快递末端网点或快递服务代办点,提供快递服务,满足游客特产寄递等需求。引导邮政企业依托风景名胜区、特色小镇、特色景观旅游名镇、传统村落、乡村休闲旅游点,合理布局建设主题邮局,提供集邮产品、旅游纪念品等销售服务,搭载“邮掌柜“、“邮乐网”等电商服务平台,销售土特产等,促进邮政业与旅游业高度融合发展。(责任单位:省邮政管理局)

六、提高绿色发展水平

1.推动绿色包装。持续巩固绿色邮政建设成果,推进邮快件包装减量化、绿色化、可循环,可降解、可重复利用的环保包装材料应用比列不断提高。推广《快递封装用品》等系列标准,逐步淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。加快推广瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装。推行一联电子运单,进一步杜绝二次包装,设置规格统一的包装废弃物回收装置,推广应用可循环中转袋和共享快递盒。到2022年,符合《快递封装用品》系列标准的包装材料应用比例达到95%,单个快件封装胶带平均用量减少20%,85%以上电商快件不再进行二次包装,城市快递营业网点设置回收再利用装置和循环中转袋使用基本实现全覆盖。(责任单位:省邮政管理局、省商务厅)

2.推广绿色运输。加快新能源和清洁能源车在邮政快递领域的推广使用,推动新增和更新的邮政快递车辆使用新能源或清洁能源汽车。新增和更新的燃气邮政快递车辆应符合国六排放标准。鼓励邮政快递企业根据运输里程和时限要求,加快推广甩挂运输和多式联运等先进运输组织模式,提升铁路邮快件承运比重,降低运输能耗强度和排放强度。落实《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(2017年第172号),鼓励引导邮政快递企业购置符合条件和标准的新能源汽车,并享受车辆购置税政策。(责任单位:省邮政管理局、省交通运输厅、省公安厅、省工业和信息化厅、青藏集团公司)

3.完善绿色治理。推动将邮政快递绿色包装等环保指标纳入市场监管重要内容,将邮政业绿色发展工作纳入地方生态文明建设和环境保护工作范畴。建立健全电商企业与邮政快递企业的协同机制,引导电商企业推广使用绿色包装材料。探索制定专项扶持政策和激励机制,多措并举、综合施治。认真组织开展邮政行业生态环境保护评价工作,客观准确评价行业生态环境保护工作成效,加快推进绿色邮政建设。(责任单位:省邮政管理局、省商务厅、省生态环境厅)

4.提高环保意识。充分发挥网络、报刊、电视、手机等媒体作用,组织开展形式多样的绿色邮政宣传活动。利用“绿色快递宣传周”、世界环境日、世界地球日等主题活动,普及绿色包装和回收知识,强化邮政业绿色包装宣传引导与教育培训。加强对《快递业绿色包装指南(试行)》《快递封装用品》《快递电子运单》等系列标准的宣贯,引导邮政快递企业和消费者树立绿色环保意识,消除认识误区,倡导绿色消费方式,营造“绿色邮政、人人有为”的良好社会氛围。(责任单位:省邮政管理局、省生态环境厅)

七、保障从业人员权益

1.扩大组织覆盖。深入贯彻落实新时代党的建设总要求,积极推动非公快递企业党的组织和党的工作“两个覆盖”。推进优秀快递从业青年推优入党工作,引领“快递小哥”积极向党组织靠拢。加快非公快递行业工会建设,健全完善工会各项制度,积极开展工会各项活动,真正发挥快递行业工会各项职能和桥梁纽带作用,到2022年各市(州)快递行业工会全覆盖。按照工人先锋号的条件,做好快递行业创建工作。加强行业共青团组织建设,积极从“快递小哥”中发展团员。积极组织快递小哥参与青年文明号、青年安全示范岗创建等活动。(责任单位:省总工会、共青团青海省委、省邮政管理局)

2.保障合法权益。规范企业用工行为,依法签订劳动合同。督促企业提高员工薪酬待遇,杜绝“以罚代管”现象,保证员工获得报酬、休息的正当权益。企业应当依法为员工参加工伤保险,缴纳工伤保险费,实现工伤保险全覆盖。鼓励企业为员工购买意外伤害等商业补充保险。督促企业加大安全生产投入,按标准配齐安全设施设备,提供必要的劳动保障用品,最大限度减少安全事故和职业病危害。建立健全员工权益保障机制,完善企业内部投诉处理机制。依托12355青少年服务台开展咨询服务,了解、反映劳动和就业保障问题。(责任单位:省总工会、省人力资源和社会保障厅、共青团青海省委、省邮政管理局)

3.创造良好环境。提升邮快件处理自动化水平,切实降低一线员工操作强度。实现快递服务车辆通行政策全覆盖,解决快递末端服务车辆通行难问题。加快推进快递网点标准化建设。推进职工书屋和爱心驿站建设,为从业人员提供学习、休息、充电、饮水等服务。开展“快递员关爱周”“快递从业青年服务月”等活动。为从业人员提供劳动权益、法律救济、心理健康、医疗保障等方面的咨询服务,切实提高从业人员的职业认同感和归属感。(责任单位:省总工会、省邮政管理局、省公安厅、省卫生健康委员会、共青团青海省委)

4.提升成长空间。推动企业加强职业道德和专业技能培训,不断提高从业人员综合素质,按照“十三五”劳动竞赛规划要求,深入开展非公快递行业从业人员岗位练兵、技能竞赛、技术培训及劳模(职工)创新工作室创建及评先选优等活动。加强快递工程专业技术人才培养,按年度正常开展快递工程专业技术人员职称评审工作。组织邮政行业职业技能竞赛,选拔推荐优秀选手参加全国决赛。大力弘扬“小蜜蜂”精神,深度挖掘报道“快递小哥”的凡人善举,举办“最美快递(投递)员”评选活动,在全社会营造尊重快递员、关爱快递员的浓厚氛围。(责任单位:省人力资源和社会保障厅、省总工会、共青团青海省委、省邮政管理局)

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