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中共青海省邮政管理局党组关于巡视整改进展情况的通报
2020-11-12

2020年6月20日至7月4日,国家邮政局党组第三巡视组对青海省邮政管理局党组进行了巡视。8月13日,第三巡视组反馈了巡视意见。局党组高度重视、迅速行动,按照巡视组要求,第一时间传达学习、全面梳理巡视反馈意见,结合实际制定整改方案,并以对党高度负责的态度、既严又实的精神、坚强有力的措施,扎扎实实开展整改工作。截至目前,制定的36项整改措施已基本整改到位,并纳入常态化落实机制,整改工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、提高政治站位,坚决贯彻巡视整改部署要求

(一)深入动员部署。8月13日巡视反馈会议结束后,局党组立即组织召开专题会议,传达学习党中央、国家局党组关于巡视整改工作的决策部署,梳理研究巡视反馈意见,动员部署整改工作。要求全省系统各级党组织和广大党员干部把巡视整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,作为提升邮政管理水平、增强行业治理效能的重大实践,坚决贯彻党中央、国家局党组决策部署,全面落实巡视整改工作要求,以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律,高标准、高质量、高效率完成整改任务,筑牢了做好巡视整改工作的思想基础和政治基础。

(二)加强组织领导。为加强巡视整改工作的组织领导,局党组成立落实巡视反馈意见整改工作领导小组,负责对整改工作进行统一领导,统筹抓好整改落实工作。党组书记赵群静同志任组长,履行第一责任人责任;党组成员、纪检组长王灿同志,党组成员郭春平同志任副组长,承担分管领导责任;各市(州)局主要负责人、机关各处室负责人为成员,承担本单位本部门整改工作主体责任和领导责任;纪检组承担监督责任,对整改不重视、工作不力的坚决问责追责;机关党支部,负责抓好机关党建问题整改;领导小组办公室,负责协调联络督促责任单位部门落实整改任务;并建立周总结、月报告制度,及时掌握了解、监督督促各单位各部门整改工作,形成了上下贯通、权责清晰的巡视整改组织领导和推进落实体系。

(三)坚持领导带头。局党组及班子成员坚持以身作则、以上率下,带头抓整改、抓落实,充分发挥“关键少数”在巡视整改工作中的引领作用。局党组针对巡视指出的问题,组织开展专题学习,召开专题民主生活会,严肃党内政治生活,切实加强班子建设。局党组主要负责同志作为第一责任人,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。局党组班子成员坚决把自己摆进去,主动认领问题,带头落实整改,同时按照职责抓好分工范围内的整改落实。各市(州)局党组织、机关各处室主要负责同志按照省局党组统一部署,认真履行巡视整改责任,并将整改任务具体到人、具体到事,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解,形成上下联动、合力整改的工作格局。

(四)明确责任分工。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,逐一研究梳理巡视组反馈的4大类14方面问题,举一反三,深挖细查,结合实际将巡视反馈问题细化分解为36项整改措施,每一项整改措施均建立问题清单、措施清单、责任清单,逐一明确责任领导、责任部门、责任人、经办人、协办部门、完成时限和工作要求,实行逐个问题挂号、逐项内容销号制度,做到了整改任务分工明确、责任到人、一插到底,确保了巡视反馈意见整改措施全覆盖、零遗漏。

(五)严肃政治生活。根据国家局党组巡视整改部署要求,局党组于2020年10月30日召开巡视反馈意见整改专题民主生活会。会前,从严从实做好了学习教育、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等各项准备工作。共征集党组班子及班子成员意见建议28条(对党组的意见建议13条、对3名党组成员的意见建议分别5条),意见征集做到了既有广度又有深度。会上,通报了专题民主生活会准备情况和征求意见情况;党组书记代表党组领导班子进行对照检查,3名党组成员分别进行个人对照检查,并开展了严肃的批评与自我批评。从会议召开情况看,专题民主生活会既有严肃认真检视问题的辣味、又有同志之间相互帮助的真情,准备充分、主题鲜明、程序严谨,达到了“团结—批评—团结”的目的,为持续抓好整改工作提供了新的思想力量。

(六)坚持统筹推进。根据问题性质和整改要求分类施策、精准发力。对具备整改条件的,即知即改、立行立改;对需要一定时间解决的,明确节点、压实责任;对需要长期坚持完善的,持续用力、抓实抓好;对差旅费报销不规范等问题进行专项治理,集中时间、集中力量整改。同时,坚持把整改工作纳入邮政管理工作全局,与打好行业三大攻坚战、办好邮政业贴近民生实事、干部队伍建设等重点工作结合起来,将巡视整改成效转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、推进行业发展的实际行动,切实做到两手抓、两不误、两促进。

(七)夯实工作作风。切实把力戒形式主义、官僚主义作为整改落实的重要内容,坚决杜绝纸上整改、文字整改、数字整改等“表面功夫”和虚假整改“假把式”。以严肃认真的态度、雷厉风行的作风、久久为功的韧劲抓整改落实,既盯人、又盯事,既看措施、更看效果,整改不完成决不收兵,落实不到位决不放过,确保整改事项件件落地、件件见效。坚持开门整改,整改内容向全省系统公布,整改过程接受群众监督,提高了整改工作的公信度。同时,将巡视整改与作风突出问题集中整治相结合,坚持“严”字当头、“实”字托底,以事不避难的担当着力解决“推”的问题,以只争朝夕的劲头着力解决“拖”的问题,以冲锋陷阵的勇气着力解决“怕”的问题,以良好的作风推动了巡视整改往实里做、往深里抓。

(八)抓好建章立制。把巡视整改作为改进和推动工作的一次难得契机,在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,从产生问题的根源上着眼,从健全规章制度上着手,在狠抓贯彻落实上发力,既着力解决面上的突出问题,又深入研究解决深层次矛盾,把整改工作中行之有效的经验和做法以制度的形式固定下来、坚持下去,形成巩固巡视整改成果、从严管党治党的长效机制。制定《机关人员借调工作管理办法》《干部因私出国(境)证件管办法》等制度,堵塞内部管理漏洞,狠抓制度的执行,强化制度的刚性约束,让制度成为带电的“高压线”,切实把制度的“白纸黑字”转化为提升治理能力的实际成效。

二、坚持问题导向,全面落实巡视整改工作任务

在近3个月集中整改期内,巡视组反馈的4大方面14个问题,可以即知即改、立行立改的问题全部整改完毕,需要一定时间整改的已经明确时间表、路线图和推进措施,需要持续坚持完善的已经纳入常态化工作落实机制,巡视整改任务已基本完成。具体情况如下:

(一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面。

1.针对“贯彻落实上级部署安排存在不到位”的问题。

1)持之以恒抓好《贯彻<关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见>重点工作任务分工》和17部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动全省邮政业高质量发展的工作措施》的贯彻落实,建立专门台账,明确时间表、责任人,定期跟踪督导落实情况,确保总书记关于邮政快递业指示批示精神落地见效。

2)认真落实国家局等7部门《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》,结合“快递进村”试点工作,制定落实重点工作任务清单,明确时间表、路线图、任务书,抓好责任落实、措施落地,推动邮政快递业更好服务乡村振兴战略。

3)将成立省邮政业安全中心作为头等重点工作来抓,持续加强与省交通运输厅、省编办沟通协调,会同省交通运输厅、省委办组成联合调研组,赴河南、福建2省调研学习,形成调研报告报省编办,邮政业安全中心组建工作正在有序推进。

2.针对“省局推动重点工作不够深入细致”的问题。

4)坚决落实快递进村、邮快合作两个试点工作部署,全力推进“快递下乡进村”工程,制定印发《关于<推进快递下乡进村三年行动计划(2020-2022年)>的补充通知》和《关于推进“快递进村”工作方案》,大力推广邮快合作、快快合作等模式,组建工作专班、坚持因地制宜、分类施策、挂图作业,组织召开观摩会、视频会和座谈交流会,全省快递服务乡镇覆盖率达86%(较6月增加15个百分点)、建制村覆盖率达58%(较6月增加13个百分点),县乡村三级快递物流体系不断健全,服务精准脱贫和乡村振兴能力不断提升。

5)严格落实《邮政行政执法监督办法》《邮政行政执法评议考核标准》和《邮政行政执法评议考核办法》,印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,启动2020年邮政行政执法案卷评查(涵盖2019年执法案卷),进一步规范邮政行政执法行为,提高邮政行政执法案件办案质量和水平。全面实行“双随机一公开”监管,健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,依法依规对检查事项、检查方式、检查内容、检查结果全公开,实施动态管理,提升监管公平性、规范性和有效性。1-10月,省局随机检查16次,公开检查信息16次;全省系统随机检查157次,公开检查信息157次。

6)督促邮政企业进一步提高政治站位,拿出具体解决方案,采取有力措施,优化投递路线,增加投递频次,德令哈市、玉树市党报通过邮政航空支线邮路实现县级城区行政机关党报当日见报。截至目前,除果洛州府所在地由于航班时间原因外,7个市(州)府所在党政机关实现当日见报,全省党报当日见报率达到58%,较6月增长4%。

7)加强对邮政企业的督导力度,督促加大投入力度,强化标准落实,严格按照规定的频次和深度投递到村,坚决纠正投递不打卡或投递不到村等行为,对建制村打卡情况进行绩效考核。强化人员管理,开展建制村投递打卡系统专项培训,确保投递人员准确打卡、规范打卡。充分利用建制村通邮信息化系统加强监督,提升投递服务打卡率。8月份全省建制村实地投递打卡率达到97.77%,在全国排名23,打卡率和排名较前期均有较大幅度提升。

8)加大行政执法培训指导力度,拟定11月底前举办1次邮政行政执法培训班。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。按照省委全面依法治省委员会统一部署,组织开展行政执法监督工作情况自查,找差距、补短板,严格规范公正文明执法。加强对行政执法检查的闭环管理,严格对行政执法检查整改情况进行复查,进一步提升邮政行政执法规范化水平,提高全省邮政管理部门公信力。

3.针对“中央财政资金使用效率不高”的问题。

9)对预决算绩效管理工作领导小组及职责进行调整,委托第三方单位开展全省系统绩效评价和监控工作,从严控制绩效支出,全面强化绩效监督。

10)加强会议培训统筹管理,进一步精简会议培训,提倡多用电视电话形式开会,提倡合并开会、套开会议,年内大部分会议培训都以视频形式召开。强化综合能力提升培训,举办办公室综合、公文管理、人事、财务、纪检等培训班。截至目前,全年会议培训计划已完成75%,有效杜绝年末集中培训现象。

11)坚决落实“过紧日子”要求,统筹安排资金使用,持续压减一般性支出,计划性开展项目委托,加强监管能力提升的投入,切实提高资金使用效率。

(二)落实全面从严治党战略部署方面。

4.针对“党组政治理论学习不到位”的问题。

12)坚持集中学习和个人自学相结合,用好“学习强国”等学习平台,加强学习监督,持之以恒抓好经常性学习教育。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走心、走深、走实,深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神学习,认真学习习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神,及时传达学习党中央、国家局党组和省委重大决策、重要部署、重要会议精神,努力在学深悟透、融会贯通、深信笃行上下功夫。

13)认真落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省局党组《实施办法》,严格按照计划开展学习,丰富学习形式,做好学习记录,撰写学习心得,强化学习成果转化运用。按照省直机关工委统一部署,组织开展党组理论学习中心组学习情况自查,全面查找不足,抓好问题整改,完善学习机制,切实提高党组理论学习质量。自巡视整改以来,党组理论中心组学习持续规范。

5.针对“党风廉政建设‘两个责任落实不到位”的问题。

14)深入落实党风廉政建设责任制,严格执行《青海省邮政管理系统党风廉政建设主体责任和监督责任检查考核办法》。局党组切实履行党风廉政建设主体责任,将党建和党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核,自巡视整改以来,先后召开3次党组会研究部署党风廉政建设工作,贯彻落实国务院廉政工作会议和省政府第三次廉政工作会议精神。局纪检组认真履行党风廉政建设监督责任,组织开展违规租赁使用公车及私车公养等“四个专项治理”及作风突出问题专项整治,组织召开全省系统警示教育大会,开展任前廉政谈话2人次。落细落小“一岗双责”,推动领导干部履行好业务工作和党风廉政建设双重

15)组织纪检干部学习掌握《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》,进一步提高业务能力,遵照规定程序和要求做好诫勉谈话相关工作,切实杜绝诫勉谈话程序不完整、本人未签字、未记录谈话时间等现象。修订廉政风险防控手 册,着力防范廉政风险。

16)严格规范干部廉政档案常态化管理,进一步完善规范干部廉政档案,切实发挥廉政档案监督效能。

6.针对“党内政治生活质量不高”的问题。

17)严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,遵循“团结—批评—团结”的方针,严肃认真开展批评和自我批评,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,满腔热情帮同志,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的,切实提高民主生活会质量。本次巡视整改专题民主生活会扭转了用“建议”代替“批评”现象,征集到的28条意见建议全部上会,达到了既“有辣味”又“辣到味”效果。

18)认真贯彻《中国共产党党内监督条例 》,进一步健全完善领导干部述职述廉机制,正确处理好“述”与“核”的关系,明确领导干部每年述职述廉1次,接受评议,评议结果作为评优评先的重要依据。同时,从本年度开始加强对全省系统领导干部述职述廉报告的审核把关力度,确保述职述廉报告内容全面、客观、真实,杜绝假话、大话、空话,进一步增强述职述廉工作的实效性。

(三)落实新时代党的组织路线方面。

7.针对“党组会议制度执行不严格”的问题。

19)严格落实《党组工作规则》和《关于规范党组会议工作的通知》要求,进一步加强培训指导,持续规范党组会议制度。目前,党组会与局务会界定清晰,党组会议记录和纪要规范,末位表态制度执行严格,保障了各项决策部署科学民主、合法合规、务实高效。

8.针对“基层党组织建设不到位”的问题。

20)严格落实《支部工作条例》,按要求开展“三会一课”和民主评议党员,做好记录及资料存档,切实提升组织生活规范化、标准化水平。

21)坚持把理论学习作为首要政治任务,坚持党支部和党小组定期学习制度,严格按学习计划开展学习,加强对学习效果的监督考核,组织机关全体党员开展党建知识测试,撰写学习心得体会12篇,确保理论学习入脑入心。

9.针对“选人用人主体责任落实不够有力”的问题。

22)认真组织学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,掌握新旧《条例》对比和变化,真正把《条例》规定和精神实质学懂弄通,为进一步做好选人用人工作奠定坚实基础。在实际工作中,坚持党管干部原则和正确选人用人导向,着力强化党组对选人用人的领导和把关作用,坚决把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,全面履行选人用人主体责任。坚持新时期好干部标准,在分析研判和动议环节,从严从实把好选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序和人选意向等关口,合理设置任职资格条件,做到事业为上、人岗相适、人事相宜,杜绝以岗定人、“萝卜”选拔等现象。坚持省局党组管全局工作的导向,指导市(州)局严格按照《条例》规定的程序和要求开展选人用人工作,发现问题及时提醒纠正,防止发生选人用人不正之风和不规范行为。

23)持续加大干部队伍建设规划的推进力度,认真梳理《青海省邮政管理局人才队伍建设中长期规划(2018—2025年)》落实情况,查漏补缺,理清欠账,对已经落实的进行巩固提高,对落实不到位或没有落实的强化措施,加快实施进度,不断增强《规划》的实施效能。选优配强市(州)局党组班子,目前2个市(州)局已配齐3名党组成员,其余6个市(州)局因全省系统干部资历、年限等暂时不符合任职条件,现配备2名党组成员。今后将加大年轻干部培养力度,达到《条例》规定的基本条件、资格和国家局有关要求后,即可配齐市(州)局党组班子。

10.针对“执行干部选拔任用规定不够严格”的问题。

24)坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事,严格按照《条例》规定的分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序选拔任用干部,不随意简化步骤、变通流程。重新梳理省、市(州)两级邮政管理部门前期干部人事档案,深入查找问题,能改的则保质保量全部改到位,因各种因素导致不能改的,在今后的工作中加强学习、总结经验、增强程序意识,准确把握干部选拔任用的时间节点,确保各环节、各节点都规范操作、按流程办理。

25)从严落实干部考察工作责任制,突出政治标准,严格执行延伸考察工作规定,根据干部任职的时间跨度、工作关联深度和活动空间广度,扎实做好延伸考察工作。在今后的工作中强化制度执行,全面落实干部任职前公示制度和干部选拔任用工作纪实制度,公示期不少于五个工作日,且公示期从发布公示之日的次日算起,纪实材料及时整理归档。

11.针对“干部日常监督管理不够严实”的问题。

26)严格执行干部因私出国(境)有关规定,在全省系统开展领导干部因私出国(境)证件摸底工作,建立证件管理台账,切实做到底数清、情况明、数字准。建立干部因私出国(境)管理制度,制定印发《关于加强干部因私出国(境)管理监督工作的通知》,明确登记备案人员范围、职责划分、登记备案、证件保管、审查审批等事项,健全新提任领导干部登记备案手续,严格执行证件集中保管制度。

27)全面做好选人用人“一报告两评议”工作,从今年开始,评议结束之后,及时向市(州)局书面反馈评议结果,努力把“一报告两评议”制度落地落细、发挥最大效用。

28)认真执行《干部人事档案工作条例》和国家局有关规定,进一步做好干部人事档案管理工作,做到审核从严、整理妥善、归档及时、保管安全,确保档案材料真实准确、完整规范。在整改过程中,对24份干部人事档案材料进行了补正和更正,进一步规范干部人事档案管理。

(四)落实巡视、审计、主题教育问题整改及各类专项整治治理整改方面。

12.针对“党费收缴管理整改不到位”的问题。

29)严格按照《中国共产党章程》和《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件要求,及时公开党费收缴使用情况,做到公开、透明。自巡视以来,每月党费及时在公示栏进行公开。

30)严格规范党费专用账户管理,充分利用云缴费服务电子平台进行收缴和管理党费,党费资金清算、账单报表等资料可以随时查询、打印,实现党费收缴的电子化、便捷化、经常化、规范化,确保党费收缴、入账不出差错。

13.针对“财务管理存在风险整改不到位”的问题。

31)以集中报账试点为契机,对内部控制管理领导小组及职责进行调整,委托第三方单位开展全省系统绩效评价和监控工作,从严控制绩效支出,进一步健全完善内控管理制度。严格执行办公用品采购相关制度,按照配置标准定额采购资产、定员配备资产,杜绝资产闲置和浪费。结合财务集中报账信息化系统重新设计了财务报销单据样式。

32)对软课题研究项目严格立项审批,严格履行竞争性采购和成果验收程序。

33)严格执行《国有资产管理办法》,加强固定资产日常管理,对未入账的资产及时进行了入账,对该报废的资产及时进行了评估、报废。自巡视整改以来,共报废资产16件,合计资产原值18.5万元,保证了账实一致,加快了资产处置工作进度。

14.针对“执行财经纪律不严格整改不到位”的问题。

34)严格落实《公务接待管理办法》,认真执行公务接待审批程序,重新制定统一格式、要素齐全的公务接待审批单,杜绝无审批支出公务接待费现象。严格落实《公务卡管理实施细则》,规范对外支付业务,减少现金支付。严格执行《公务用车使用管理办法》,规范公车维修及路桥费管理,减少现金结算。严格执行《差旅费管理办法》,严格差旅费报销流程和标准,组织开展差旅费报销自查自纠,对已查出的多报销交通补助进行清退,共清退2019年巡察期间多报销差旅费640元。严格按照预算规定的用途使用资金,坚决杜绝超预算范围列支部分项目现象,除明确可以使用党建活动经费支付的电影票外,不再使用中央财政资金支付电影票。

35)切实发挥报账中心监督、审核作用,规范报销单据填制,严格发票开具信息,严把审核支付关口,对前期部分收据替代发票的问题及时补齐了相关原始票据,有效解决单据填制不完整不规范、资金支出科目不统一、发票不规范等情况,确保经济业务事项的真实性、客观性、完整性。

36)举办财务集中报账工作培训会,进一步提升财务人员专业水平,提高财务管理规范化水平。

三、强化跟踪问效,巩固深化巡视整改工作成果

经过近3个月的集中攻坚,巡视整改工作进展顺利、成效明显、取得了阶段性的成效。局党组将牢固树立持续整改、长期整改的思想,继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持之以恒抓好抓实抓落地,确保整改工作善始善终、善做善成,以整改的实际成效推动邮政管理各项工作再上新台阶。 

(一)强化政治担当,推动全面从严治党。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的政治建设的统领地位不动摇,严守政治纪律和政治规矩,自觉同中央、国家局、省委省政府决策部署对标对表,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,全面落实党组主体责任和纪检组监督责任,推动全面从严治党向基层延伸、纵深发展。

(二)坚持力度不减,巩固扩大整改成果。坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,持续抓好后续整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,对照整改方案确定的目标要求,逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况,通过“回头看”,巩固扩大整改成果。对整改有差距的,及时分析原因、加大力度。对需要较长时间整改和长期坚持完善的任务,持续跟踪督办,不达到标准决不销账,以永远在路上的政治定力,把巡视整改工作不断引向深入。

(三)做好结合文章,提升治理能力水平。牢固树立抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务的“两手抓、两手硬”思想,将持续深入推动巡视整改与邮政管理工作大局紧密结合起来,落实落细到三大攻坚战、民生实事、干部队伍建设等重点工作上来,把巡视整改成效转化为推动全省邮政快递业高质量发展的强大动力,充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用,不断提升行业治理能力和治理水平,推动行业更高质量发展,为全面建设现代化邮政强国贡献青海智慧和力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0971—4915608、4915606;邮政信箱:西宁市城西区黄河路154号青海省邮政管理局巡视整改工作领导小组办公室;邮政编码:810000;电子邮箱:2625095859@qq.com。

 

 中共青海省邮政管理局党组

           2020年11月12日

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